Togo : la militarisation des préfectures au détriment des administrateurs civils ?
Alors que l’École nationale d’administration (ENA) forme chaque année des cadres aux métiers de l’État, la présence récurrente de militaires et d’anciens officiers à la tête des préfectures togolaises soulève une question de fond : quelle place le gouvernement accorde-t-il réellement aux compétences administratives civiles dans la gestion du territoire ?
La nomination de militaires, en activité ou à la retraite, à la tête de plusieurs préfectures togolaises n’est plus un fait isolé. La liste des préfets rendue publique le 23 octobre 2026 fait apparaître une présence significative de profils issus des forces armées et, dans certains cas, des forces de sécurité. Cette configuration interroge sur les choix opérés par les autorités dans la gestion de l’administration territoriale.
RÉCAPITULATIF DES PRÉFETS ISSUS DES CORPS EN UNIFORME
- Officiers des forces armées en activité ou non signalés comme retraités
| Nom et prénoms | Préfecture | Grade / statut |
| Yanani Tiékabe | Cinkassé | Lieutenant-colonel |
| Pidassa Bakaï | Kpendjal-Ouest | Colonel |
| Viagbo Mensah Kafui | Assoli | Lieutenant-colonel |
| Asiah Hodabalo | Bassar | Lieutenant-colonel |
| Akpamoura Koffi | Dankpen | Colonel |
| Bonfo Faré | Kozah | Colonel |
| Agoh Mazamesso | Mô | Chef d’escadron |
| Fiawofia Doagbodji Kodjo | Kloto | Colonel |
| Djossou Agossa Essevi | Avé | Colonel |
- Anciens officiers des forces armées à la retraite
| Nom et prénoms | Préfecture | Grade / statut |
| Kondi Kidighan | Oti | Colonel à la retraite |
| Aziaba Ayi Sessi | Doufelgou | Colonel à la retraite |
| Souley Abderman | Anié | Colonel à la retraite |
| Gnakou Aloègnim | Haho | Colonel à la retraite |
| Gnakofre Yao | Moyen-Mono | Colonel à la retraite |
| Akagna Kodjo | Bas-Mono | Colonel à la retraite |
- Ancien responsable des forces de sécurité à la retraite
| Nom et prénoms | Préfecture | Grade / statut |
| Balate Mikidjièbe | Kpendjal | Commissaire divisionnaire à la retraite |
La question n’est pas de contester aux officiers leurs compétences ou leur capacité à servir l’État dans d’autres fonctions. La discipline, l’expérience du commandement et la connaissance du terrain peuvent constituer des atouts. Mais diriger une préfecture ne revient pas à commander une unité. Le préfet est d’abord le représentant de l’État dans sa circonscription. Il intervient dans la coordination des services déconcentrés, l’application des lois et règlements, la gestion des affaires administratives, la prévention des conflits locaux et l’accompagnement des politiques publiques.
Ces missions exigent des compétences spécifiques en droit public, en administration, en gestion des collectivités et en développement territorial. Or, le Togo dispose d’une École nationale d’administration qui forme chaque année des cadres destinés à servir dans les différentes structures de l’État. Dès lors, une interrogation s’impose : à quoi sert cet investissement dans la formation de compétences civiles si les postes de responsabilité territoriale semblent régulièrement confiés à des profils extérieurs à cette filière ?
Le problème est aussi celui de la cohérence de la politique de gestion des ressources humaines de l’État. Les jeunes administrateurs formés, les cadres expérimentés de l’administration et les fonctionnaires qui ont construit leur carrière dans les services publics doivent pouvoir comprendre les critères qui président à leur promotion. À défaut de transparence, ces nominations peuvent nourrir le sentiment que l’expérience administrative et les qualifications civiles ne constituent pas toujours les principaux critères d’accès aux fonctions territoriales.
La situation sécuritaire dans certaines zones du nord du pays peut certes justifier le recours à des profils ayant une expérience particulière des questions de défense et de sécurité. Mais cet argument ne saurait, à lui seul, expliquer une présence militaire dans des préfectures confrontées à des réalités diverses, où les enjeux de développement, de médiation sociale et de qualité du service public sont tout aussi déterminants. La réponse sécuritaire ne peut devenir un principe général de choix des responsables administratifs.
Le recours à des officiers à la retraite appelle également une clarification. Leur expérience peut être utile, mais elle doit être appréciée au regard des exigences propres à chaque poste et comparée, dans des conditions équitables, à celle des cadres civils. Le statut militaire, pas plus que le statut civil, ne devrait constituer à lui seul un passeport pour diriger une préfecture.
Au fond, le gouvernement doit répondre à plusieurs questions simples : quels sont les critères de nomination des préfets ? Quelle place est réservée aux diplômés de l’ENA et aux administrateurs civils expérimentés ? Combien de cadres formés par cette école sont effectivement affectés à des fonctions correspondant à leur qualification ? Et sur quels indicateurs l’efficacité des préfets est-elle évaluée ?
La gestion d’une préfecture ne devrait être ni une récompense, ni un prolongement automatique d’une carrière militaire. Elle doit relever d’un choix fondé sur les compétences, l’expérience, la connaissance des réalités locales et la capacité à rendre des comptes. Tant que ces garanties ne seront pas suffisamment visibles, la place des militaires dans les préfectures continuera de soulever une question légitime sur la cohérence de la gestion des ressources humaines de l’État.
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Albert Akouété AGBEKO
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