Togo : quand la présidence devient la fonction la plus facile de l’Etat
Elu sans suffrage universel et privé de tout pouvoir réel, le président de la République togolaise incarne une fonction réduite au protocole. Une présidence silencieuse et coûteuse qui cristallise les critiques depuis l’avènement de la Vème République.
Pas de diplôme requis, aucune expérience professionnelle exigée. Il suffit désormais d’être présenté par le parti majoritaire au Parlement pour être élu président de la République. Au Togo, la dernière réforme constitutionnelle a purement et simplement banni le suffrage universel direct. Désormais, le président de la République est élu par le Congrès, constitué des deux chambres du Parlement.
Depuis l’entrée en vigueur de cette réforme constitutionnelle, Jean-Lucien Kwasi Lanyo Savi de Tové occupe cette fonction.
Fils de l’ancien président de l’Assemblée nationale aux lendemains des indépendances, Jean-Lucien Savi de Tové, 85 ans, exerce depuis le 3 mai 2025 la fonction — désormais honorifique — de président de la République.
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En acceptant de confier la magistrature suprême à cet octogénaire, le parti au pouvoir au Togo, incapable de se départir de cette tare congénitale faite de coups de force permanents pour se maintenir aux commandes de l’État, a vidé la fonction présidentielle de toute substance et de toutes prérogatives. Il s’agissait, de toute évidence, que d’offrir un vernis démocratique à un régime rétrograde, régulièrement accusé d’être réfractaire au changement et à l’alternance.
Depuis plus de soixante ans, le Togo demeure le seul pays de la sous-région ouest-africaine dirigé par le même clan, alors que tous les autres États se sont progressivement débarrassés des vieux régimes issus des coups d’État ayant suivi les indépendances. Le Togo fait figure d’exception.
Des prérogatives constitutionnelles réduites à la portion congrue
Selon la nouvelle Constitution, le président de la République : accrédite les ambassadeurs nommés en Conseil des ministres ; reçoit et accueille formellement les ambassadeurs et envoyés spéciaux acceptés par le gouvernement ; reçoit deux fois par an le président du Conseil pour être informé de l’état de la nation, sur un ordre du jour établi par ce dernier ; décerne les décorations de la République. À l’une de ces deux rencontres annuelles avec le président du Conseil, une délégation représentant les chefs traditionnels est conviée.
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De fait, la fonction de président de la République est devenue la plus facile à exercer au Togo. Payer rubis sur l’ongle un président appelé à ne remplir que deux rôles essentiels — recevoir des ambassadeurs et recevoir deux fois l’an le président du Conseil — a de quoi révolter médecins et enseignants. Les premiers sauvent chaque jour des vies ; les seconds forment la génération future dans des conditions que Dieu seul connaît.
Une institution coûteuse, une utilité contestée
Comment justifier autant de dépenses publiques pour une institution qui ne sert presque à rien, si ce n’est accomplir deux formalités protocolaires ? C’est la question que se posent de nombreux Togolais.
« Les fonds alloués au fonctionnement de la présidence de la République honorifique pourraient servir à l’adduction d’eau potable dans des villages de l’intérieur du pays », commente Mohamed, maintenancier à Sagnramé.
Une présidence invisible et muette
Près de neuf mois après sa désignation, les accréditations diplomatiques reçues par le natif de Mission-Tové se comptent sur les doigts d’une main. Plus étonnant encore, l’audience constitutionnelle qu’il est censé accorder au président du Conseil n’a jamais eu lieu, alors que la première année de sa présidence touche à sa fin.
De plus depuis son élection, Jean-Lucien Savi de Tové n’a effectué aucune apparition publique, à l’exception de quelques images diffusées par la télévision nationale le montrant recevant des chefs traditionnels ou des ambassadeurs.
« Nous ne connaissons même pas la voix de notre président de la République. Plus de neuf mois qu’il est là et on ne l’a jamais entendu parler. Au moins s’il toussait une fois, on saurait à quoi ressemble sa voix », plaisante Kodjo, infirmier rencontré dans le quartier Noukafou.
« Puisqu’il est censé symboliser l’unité nationale, nous aurions aimé qu’il nous adresse au moins un message de fin d’année. Mais là encore, silence radio. On a l’impression d’avoir un sourd-muet à la présidence de la République », ironise Semanou.
Le silence face à l’opposition
Même lorsque Alliance nationale pour le changement (ANC) lui a adressé une lettre d’interpellation solennelle — l’accusant de violation de la Constitution controversée de la Ve République et dénonçant une usurpation des attributs symboliques de la fonction présidentielle au profit du président du Conseil des ministres — Jean-Lucien Savi de Tové n’a pas daigné répondre.
L’ANC l’invitait pourtant à prendre une position publique claire et courageuse afin de restaurer la crédibilité de la fonction présidentielle et de préserver les fondements républicains mis à mal par la Ve République. En vain.
Une Ve République sous observation
Pour la majorité des Togolais, non consultés sur cette réforme constitutionnelle, les premiers pas de la Ve République sont observés sans enthousiasme, mais avec prudence et scepticisme. Un an près, le constat est amer : le pays n’a pas avancé, loin de là.
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Albert Akouété AGBEKO
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